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中國共產(chǎn)黨治國理政新境界 歷經(jīng)三次重大轉(zhuǎn)變
2007年10月09日  瞭望新聞周刊

　　黨在實踐中不斷深化對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，從而能夠戰(zhàn)勝各種困難和經(jīng)受各種風(fēng)險考驗

　　一部中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政史，也是一部上下求索中國特色社會主義道路的歷史。中國特色社會主義是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的旗幟，在這面旗幟上，書寫了黨對執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律探索的一次又一次飛躍。
　　五年前，中國共產(chǎn)黨明確提出了執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律這三大規(guī)律的概念，并鄭重地寫入黨代會的報告。五年后，隨著科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想的提出，黨對三大規(guī)律的認(rèn)識得到不斷深化。
　　在“6•25”重要講話中，胡錦濤總書記明確指出，堅定不移走中國特色社會主義道路，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗。分析人士向《瞭望》新聞周刊指出，這一鮮明的表述，總結(jié)了十六大以來黨治國理政的實踐經(jīng)驗，表明了對三大規(guī)律不斷深入發(fā)展的新認(rèn)識，也為進(jìn)一步探索三大規(guī)律指明了方向。
　　對黨執(zhí)政規(guī)律有深刻認(rèn)識
　　中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資格不僅來源于憲法這一國家大法的賦予，也來源于中國人民對于中國共產(chǎn)黨28年浴血革命取得政權(quán)的擁護(hù)和58年社會主義建設(shè)豐碩成果的認(rèn)可。受訪的有關(guān)專家指出，十六大以來，黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀等一系列重大理論創(chuàng)新，表明黨在深刻認(rèn)識執(zhí)政規(guī)律的同時，更加自信地走中國特色社會主義道路。
　　首先，對共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史使命有了更為深刻地認(rèn)識。中國社會科學(xué)院研究員姜輝表示，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，始終堅持代表廣大人民的當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，堅持最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)的統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上制定適合不同歷史時期形勢和特點的路線、方針和政策。
　　科學(xué)發(fā)展觀等一系列理論創(chuàng)新，就是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于關(guān)鍵時期的具體實際出發(fā)而作出的戰(zhàn)略決策，既著眼于當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)面臨的緊迫問題和任務(wù)，又瞻望中國特色社會主義的未來發(fā)展方向和實現(xiàn)共產(chǎn)主義的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是以往經(jīng)驗、現(xiàn)實需要和未來方向的結(jié)合。
　　其次，深化了對黨執(zhí)政根本宗旨的認(rèn)識。胡錦濤總書記指出，先進(jìn)性是馬克思主義政黨的根本特征，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。對于已經(jīng)執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨，這種先進(jìn)性貫穿于執(zhí)政的歷史使命、執(zhí)政的宗旨和執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，即中國共產(chǎn)黨要代表人民執(zhí)政，為了人民執(zhí)政，依靠人民執(zhí)政。
　　中共中央黨校常務(wù)副校長虞云耀指出，歷史和人民之所以選擇我們黨，根本原因在于我們黨的理論、路線、方針、政策和實際作為，順應(yīng)了中國社會發(fā)展要求，代表了最廣大人民群眾的根本利益，黨充分體現(xiàn)了自己的先進(jìn)性。
　　中央黨校政策研究室辛鳴博士認(rèn)為，中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了其執(zhí)政宗旨只能是“立黨為公、執(zhí)政為民”。
　　為人民執(zhí)政，肯定要堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，更加尊重和保護(hù)人權(quán)，切實保障公民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各種權(quán)利，而不是把人作為手段與工具；為人民執(zhí)政，也當(dāng)然要始終站在最廣大人民的立場上，把群眾的利益擺在第一位，使黨和國家的政策更好地體現(xiàn)人民群眾的利益和要求，保障人民群眾更多更好地參與國家事務(wù)、發(fā)揚(yáng)民主，而不是“替民作主”。
　　第三，深化了對黨執(zhí)政社會基礎(chǔ)的認(rèn)識。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，黨的組織建設(shè)，黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，都呈現(xiàn)出新特點，面臨許多新問題，我們黨適時提出了鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略任務(wù)。而做好這項關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的工作，一方面要贏得最廣大人民群眾的支持，另一方面要形成和諧的群眾關(guān)系和社會關(guān)系。
　　和諧社會等一系列理論創(chuàng)新，有利于廣泛地調(diào)動人民群眾建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。具體地說，就是調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力；注重社會公平，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益；正確處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系等，總之，就是為了形成黨執(zhí)政的最廣泛、最穩(wěn)定、最有活力的社會基礎(chǔ)，從而不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，不斷增強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。
　　第四，深化了對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識。胡錦濤總書記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)和在鄧小平同志誕辰一百周年紀(jì)念大會上的兩個講話中，提出了執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境七個概念。這是我們黨這些年來在執(zhí)政黨建設(shè)方面不斷探索、進(jìn)行理論創(chuàng)新的重要成果。
　　胡錦濤同志要求，“不斷提高激發(fā)社會創(chuàng)造活力的本領(lǐng)、管理社會事務(wù)的本領(lǐng)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的本領(lǐng)、處理人民內(nèi)部矛盾的本領(lǐng)、開展群眾工作的本領(lǐng)、維護(hù)社會穩(wěn)定的本領(lǐng)”。提高六種“本領(lǐng)”，是對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的新認(rèn)識和具體化。
　　辛鳴表示，已執(zhí)政不等于會執(zhí)政，能執(zhí)住政不等于能執(zhí)好政。執(zhí)住政的模式多種多樣，不計成本與代價，無限制擴(kuò)大執(zhí)政機(jī)器能維持住政權(quán)；不考慮方式方法，一味地包辦管制也能求得政權(quán)在握。但這都不是、也不能是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政選擇。
　　2004年9月召開的十六屆四中全會，鮮明地提出了科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要思想，明確了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和各項部署。這是我們黨的歷史上第一個指導(dǎo)全黨提高治國理政能力的綱領(lǐng)性文件。從“戰(zhàn)略任務(wù)”，到“重點”到“重中之重”，體現(xiàn)了黨中央關(guān)于執(zhí)政能力建設(shè)的認(rèn)識、思考在不斷深化。
　　虞云耀認(rèn)為，科學(xué)執(zhí)政從執(zhí)政目的來講，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，體現(xiàn)人民意愿，為人民執(zhí)好政；從執(zhí)政過程和手段來講，強(qiáng)調(diào)的是要“以科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法”配置和運(yùn)用權(quán)力，治國理政。通過總攬全局、協(xié)調(diào)各方來執(zhí)政，通過政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)來執(zhí)政，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用來執(zhí)政。
　　民主執(zhí)政，從執(zhí)政目的來講，就是要領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主；從執(zhí)政過程和手段來講，強(qiáng)調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察、來實施，通過民主的制度和程序來運(yùn)用權(quán)力、管理國家。健全和完善黨內(nèi)民主制度和黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度，完善黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、選舉制度等等。
　　依法執(zhí)政，從執(zhí)政目的來講，就是要維護(hù)憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活中的權(quán)威；從執(zhí)政過程和手段來講，就是強(qiáng)調(diào)執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來治理國家和社會。不主張因要維護(hù)黨的權(quán)威而讓黨凌駕于法律之上，不允許再以言代法，以權(quán)壓法，而是自覺要求嚴(yán)格地在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，使得黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)及其相應(yīng)的程序和手續(xù)都符合法律的規(guī)定。
　　對社會主義本質(zhì)認(rèn)識更加豐富
　　在“6•25”重要講話中，胡錦濤總書記對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行了更加全面、系統(tǒng)、完整的闡述。加上此前十六屆六中全會提出的“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性”，這些論述已經(jīng)涵蓋并且豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的論斷。
　　對于什么是社會主義這一問題，不同時代的馬克思主義者作出了不同方式的回答，伴隨著社會主義革命和建設(shè)實踐的不斷發(fā)展，經(jīng)歷了由表及里、由淺入深、由特征描述到本質(zhì)揭示的過程。
　　一些專家認(rèn)為，近30年來，黨對科學(xué)社會主義基本原則的認(rèn)識，經(jīng)歷了三次重大的轉(zhuǎn)變。
　　第一次重大轉(zhuǎn)變：從計劃到市場。
　　改革開放前，中國對社會主義經(jīng)濟(jì)基本原則定義為：公有制、計劃經(jīng)濟(jì)、按勞分配。改革開放以后，突破了計劃經(jīng)濟(jì)，采用了市場經(jīng)濟(jì)體制；公有制由原來的獨(dú)霸天下，變?yōu)椤罢贾黧w地位”；按勞分配也納入到按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配的總原則之中，成為其中的一個組成部分。
　　其中，社會主義由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有最為重大的意義。
　　第二次重大轉(zhuǎn)變：從手段到目的。
　　1992年，鄧小平在南方談話中強(qiáng)調(diào)了比公有制等制度更深層次的社會主義目的，即實現(xiàn)人民的共同富裕。
　　鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的論斷啟示我們，科學(xué)社會主義的基本原則，既包括關(guān)于社會主義制度的規(guī)定，即公有制經(jīng)濟(jì)占主體，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，無產(chǎn)階級專政或人民民主專政等，也包括較深層次的價值目標(biāo)原則，如實現(xiàn)人民的共同富裕，這是科學(xué)社會主義的目標(biāo)理論。它是我們搞社會主義的根本目的，是社會主義對于國家和人民的實質(zhì)意義。
　　第三次重大轉(zhuǎn)變：從經(jīng)濟(jì)到全面。
　　實現(xiàn)人民的共同富裕這一目標(biāo)也在實踐中不斷發(fā)展。從歷史的角度看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低級階段，人們主要是追求溫飽和富裕。隨著溫飽、富裕解決之后，人們必然會追求超出物質(zhì)生活的更多、更高的目標(biāo)。“三個代表”重要思想強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)人民的富裕幸福，是我們建設(shè)社會主義的根本目的。科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。這些論述，已經(jīng)涵蓋并且豐富和發(fā)展了鄧小平關(guān)于社會主義本質(zhì)的論斷。
　　縱觀三十年來，尤其是十六大以來黨對科學(xué)社會主義的認(rèn)識和實踐，可以看出，中國特色社會主義的內(nèi)涵更豐富，布局更趨完善，更加重視社會整體發(fā)展和質(zhì)量的統(tǒng)一。
　　中央黨校哲學(xué)教研部主任龐元正指出，科學(xué)發(fā)展觀提出以來，我們黨對全面發(fā)展和社會整體文明的認(rèn)識在實踐中不斷深化。2002年科學(xué)發(fā)展觀最初提出的時候，我們認(rèn)為全面發(fā)展是包括了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展和文化發(fā)展“三位一體”的發(fā)展。2004年，我們黨提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略部署，進(jìn)而我們對全面發(fā)展的理解由“三位一體”推進(jìn)到“四位一體”，即認(rèn)為全面發(fā)展包括了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)。
　　同時，我們黨對中國特色社會主義本質(zhì)的認(rèn)識，經(jīng)歷了從抽象到具體，從特征描述到本質(zhì)揭示的路徑變化。
　　姜輝認(rèn)為，在對發(fā)展問題的認(rèn)識上，從提出“發(fā)展是硬道理”，到提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，到提出“全面、持續(xù)和可協(xié)調(diào)發(fā)展”，表明我們黨對中國特色社會主義的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展途徑的認(rèn)識，越來越自覺和成熟。
　　我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，是對社會主義本質(zhì)認(rèn)識的拓展和深化。通過提出全面、持續(xù)和可協(xié)調(diào)的基本要求和統(tǒng)籌兼顧的根本方法，進(jìn)一步指出了解放和發(fā)展生產(chǎn)力的正確道路；通過提出構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)公平正義，誠信友愛，進(jìn)一步指出了實現(xiàn)共同富裕的具體途徑等等，表明我們黨對社會主義本質(zhì)的認(rèn)識更加深刻和具體。
　　改革開放以來的實踐證明，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國、繁榮中國、富強(qiáng)中國。和諧世界理念廣受歡迎，中國經(jīng)濟(jì)不斷躍升，百姓生活水平持續(xù)提高，中國在世界上的影響力不斷增強(qiáng)，等等，無不印證著中國特色社會主義這一旗幟的偉大、這條道路的正確。
　　總結(jié)借鑒人類社會發(fā)展規(guī)律
　　幾千年來，人類社會經(jīng)歷了不同文明，多種模式的發(fā)展。不同文明和發(fā)展模式之間互相交流、互相借鑒，共同把人類社會的成就推到了當(dāng)前的高度。新中國的幾代領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)：我們的發(fā)展，要吸收和借鑒全人類的文明成果。在近30年的改革開放的偉大實踐中，幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅持中國特色社會主義道路，提出科學(xué)發(fā)展觀等理論創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的深入認(rèn)識和把握。
　　更深刻地把握中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”觀念。在發(fā)達(dá)國家，受制于“資本邏輯”，經(jīng)濟(jì)增長理論框架中一國的經(jīng)濟(jì)成長僅僅指GDP總量和人均GDP的增長，按照這樣的增長邏輯，必然導(dǎo)致輕視或漠視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)和資源、環(huán)境約束的結(jié)果，這種理論無法解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展、尤其是發(fā)展中國家的發(fā)展問題。為此，中國提出了“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的概念代替“經(jīng)濟(jì)增長”，將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、收入分配的合理、資源環(huán)境的改善等內(nèi)涵統(tǒng)籌到“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的概念中，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展朝有利于人和社會全面發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，這是對社會主義建設(shè)規(guī)律的進(jìn)一步的深刻認(rèn)識。
　　又如在把握世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢的基礎(chǔ)上，提出了“以人為本”這一發(fā)展核心。以人為本，不僅是對人民福利、利益的滿足，也是對發(fā)展核心競爭力的深刻理解。
　　一方面，在知識經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新時代，知識越來越替代資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。另一方面，當(dāng)今世界，已從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的二元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)三元經(jīng)濟(jì)形態(tài)，中國的現(xiàn)代化道路，必須選擇知識經(jīng)濟(jì)條件下的工業(yè)化道路。
　　這二者決定了當(dāng)今中國在經(jīng)過二十多年快速發(fā)展，資源能源制約越來越大的背景下，以人為本，既是為了實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，構(gòu)筑和諧社會；也是在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮知識和創(chuàng)造性勞動對創(chuàng)造價值的決定性作用，建設(shè)社會主義強(qiáng)國的必然途徑。
　　再如準(zhǔn)確把握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家，走新型工業(yè)化道路這一目標(biāo)。同樣在知識經(jīng)濟(jì)時代，對勞動力而言，從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向新經(jīng)濟(jì)部門，要經(jīng)過充分的教育和培訓(xùn)，教育的地位和作用凸顯；對國家產(chǎn)業(yè)布局而言，面臨著工業(yè)化、發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)，必須有選擇有重點地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；對制度配置經(jīng)濟(jì)要素而言，必須完善有利于技術(shù)和知識積累的制度，資本與技術(shù)、管理合作成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時代新主題。因此，建設(shè)創(chuàng)新型國家，走新型工業(yè)化道路，是基于世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新經(jīng)驗、新趨勢提出的發(fā)展路徑。
　　還有，結(jié)合各國的發(fā)展經(jīng)驗、根據(jù)中國國情，提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化等發(fā)展新內(nèi)涵。按一些國家的經(jīng)驗，推進(jìn)工業(yè)化，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的向城市轉(zhuǎn)移，即可完成國家現(xiàn)代化。但中國的特點，是人口眾多、區(qū)域發(fā)展不平衡，單純高速工業(yè)化，不足以完成現(xiàn)代化的歷史使命，反而容易引起社會失衡。因此，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)與振興東北老工業(yè)基地，統(tǒng)籌發(fā)展制造業(yè)與服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌對外貿(mào)易與國內(nèi)需求平衡，才能使社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化，最終使經(jīng)濟(jì)增長的效率最大化。
　　歷史表明，中國共產(chǎn)黨在探索中國特色社會主義的發(fā)展道路上，不斷吸收借鑒全人類的文明成果，因而取得了一個又一個成功，使中國特色社會主義道路這一社會發(fā)展模式，散發(fā)出更加迷人的魅力。