關于印發2007年黨建工作要點的通知 |
| 發布日期：2017-08-28 |
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關于印發2007年黨建工作要點的通知
臺市委〔2007〕5號
各縣、市、區黨委，市委各部門，市級國家機關各部門黨委（黨組），在臺省部屬各單位黨委（黨組），市屬各企事業單位黨組
織，各人民團體黨組：
現將《中共臺州市委2007年黨建工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
中共臺州市委
2007年4月11日
中共臺州市委2007年黨建工作要點
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進社會主義和諧社會建設的重要一年，也是黨的十七大和省第十二次黨代會召開之年。2007年我市黨建工作總體思路和要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和省委部署，按照胡錦濤總書記所倡導的八個方面良好風氣的要求，以迎接黨的十七大勝利召開和學習貫徹十七大精神為主線，以保障和促進社會和諧為目標，以加強黨的執政能力建設和鞏固黨的先進性建設為重點，以實際成效和人民滿意為標準，以“作風建設年”活動為抓手，著力提高領導班子和干部隊伍的能力素質，著力夯實黨的基層基礎，著力增強改革創新能力，著力推進黨建工作規范化，為推進我市“兩個社會”建設、實現經濟社會又好又快發展提供堅強有力的思想政治和組織保證。
根據上述總體思路和要求，2007年我市黨的建設著重抓好以下九個方面工作：
一、進一步加強思想理論建設和領導干部作風建設，提高總攬全局、協調各方的能力
（一）堅持用馬克思主義中國化的最新成果武裝黨員干部。健全理論學習和考核制度，運用好中心組學習會、“臺州大講堂”、“領導干部論壇”等學習載體，加強領導干部的理論學習。通過各種途徑和方式，組織引導黨員干部深入學習貫徹黨的十六屆六中全會《決定》、黨的十七大和省第十二次黨代會精神，繼續抓好《江澤民文選》的學習，努力在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上取得新成果。繼續開展“理論下基層”活動，培育學習型組織建設示范點。加強基層黨校規范化建設，充分發揮兼職理論講師團作用，開放學習陣地，共建學習平臺，把學習型城市建設活動進一步引向深入。（牽頭單位：市委宣傳部、市委組織部，配合單位：市直機關工委、市委黨校）
?。ǘ┐罅﹂_展“作風建設年”活動。積極倡導八個方面的良好風氣，切實解決黨員干部尤其是領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題。進一步改進學風、文風和會風，深化領導干部懇談日、接待日、蹲點調研等制度，使各級領導干部真正從文山會海和迎來送往中解脫出來，聚精會神地抓好各項工作的落實。深入開展民主評議行風政風活動。大興勤儉節約之風，認真落實中央、省委關于厲行節約、反對鋪張浪費的規定，努力推動節約型機關和節約型社會的建設。特別要在黨政機關治庸提效和降低行政運行成本上取得明顯成效。（牽頭單位：市紀委，配合單位：市委辦、市府辦、市委組織部、市委宣傳部、市直機關工委）
?。ㄈ┘訌姟昂椭C臺州”戰略的宣傳與研究。圍繞“和諧臺州”建設的實踐，加強對臺州“兩個社會”建設現實問題的探索和研究。在報紙、電視等新聞媒體上開設“和諧臺州大家談”等專欄，鼓勵社會各界為“和諧臺州”建設出謀劃策。加強對臺州歷史文化的挖掘和研究，扎實推進臺州文化研究工程建設，解讀臺州人文精神和諧內涵，提升臺州人文精神的時代感召力。進一步發揮社科聯和高校等研究機構的作用，力爭推出一批在省內外有影響的研究成果。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委組織部、市委政策研究室、市政府研究室、市委黨校、市社科聯）
（四）加強和改進思想政治工作。扎實推進文明素質工程，切實加強以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀教育。結合臺州實際，將區域戰略謀局、文化特色和人文精神滲透到全民教育過程，牢固樹立“大臺州”理念。全面開展各類和諧創建活動，形成人人促和諧的局面。深入分析影響社會穩定的不和諧因素，著力改進新聞宣傳工作，正確引導網絡輿論，維護社會穩定。加強各類新群體、新領域的思想政治工作。（牽頭單位：市委宣傳部，配合單位：市委組織部、市委統戰部、市直機關工委、市委黨校）
二、進一步加強各級領導班子和干部隊伍建設，提高推動發展、促進和諧的能力
?。ㄒ唬┘訌婎I導班子思想政治建設。按照省委統一部署，深入開展以“團結和諧干在實處，科學發展走在前列”為主要內容的“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，通過開展蹲點調研抓落實、組織領導干部“聯萬家、送溫暖”、實施“廉政承諾”、開展群眾滿意度測評等措施，推動縣、市、區領導班子樹立和落實科學發展觀，樹立勤奮好學、真抓實干、真情為民、團結和諧、清廉節儉的形象，以卓有成效的工作取信于民。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市紀委）
?。ǘ┐罅ψズ酶刹拷逃嘤柟ぷ?。制定完善干部教育培訓新的五年規劃，形成干部教育培訓新機制。全面開展領導干部素質能力提升工程，切實提高干部領導科學發展、構建和諧社會的能力。進一步加強臺州干部教育網絡平臺建設，實行“菜單式”自主選學，強勢推進農村黨員干部遠程教育工作。研究建立干部教育考核和激勵機制，建立全市干部教育培訓師資庫，進一步加強市、縣黨校建設，切實提高干部教育培訓質量。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委宣傳部、市委黨校、市人事局）
（三）做好后備干部集中補充調整工作。堅持標準，嚴格程序，努力建設一支數量充足、素質優良、結構合理、能擔當重任的后備干部隊伍。進一步加強后備干部培養管理工作，通過崗位輪換、跨縣市區交流、上掛下派、到重點工程掛職鍛煉等途徑，促進后備干部健康成長。加大對婦女干部、優秀年輕干部和黨外干部的培養力度。加強后備干部的動態管理，促進備用結合。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委統戰部、市婦聯）
（四）做好老干部工作。認真落實老干部的政治、生活待遇，健全生活特殊困難老干部幫困機制。探索老干部的管理服務新機制，加強離退休老干部黨支部建設，發揮老干部活動中心和老年大學主陣地作用，充分調動老干部參與構建和諧臺州的積極性。（責任單位：市委老干部局）
三、進一步推進干部人事制度改革，提高干部隊伍素質和活力
?。ㄒ唬┘哟笾贫葎撔铝Χ取ＵJ真貫徹“一法、一綱要、三條例”和十一項規范性文件，總結換屆考察工作中民意調查、民主測評、實績分析、綜合評價等做法和經驗，進一步深化干部經常性考察工作，真正把能干事、真干事、實績突出、群眾公認的優秀干部選拔到各級領導崗位上來。要把領導班子和領導干部開展“兩年”工作情況，作為經常性考察的重要內容，組織開展專項考察，強化考察工作責任制。建立健全干部正常退出機制，認真執行黨政領導干部任期回避和職務任期有關規定，規范對試用期滿干部的考核。加強領導干部日常管理和服務，推廣雙向約談制度。加強對雙重管理部門干部的協管工作。（責任單位：市委組織部）
（二）積極探索和完善干部分類管理制度。認真探索和研究黨政機關、事業單位的干部人事管理制度，建立和完善適合
不同類型單位的人事分類管理制度。穩妥推進事業單位人事制度改革。探索干部激勵和保障機制，建立廉潔高效、運轉協調、行為規范的機關管理體制，提高機關工作質量。（責任單位：市委組織部、市人事局）
?。ㄈ┘訌姽珓諉T能力建設。全面貫徹落實《公務員法》，完善公務員調任轉任規定，不斷規范鄉鎮選聘制干部錄用。做好新錄用公務員到基層鍛煉工作，組織開展從優秀村干部中錄用公務員，樹立良好的導向。加強公務員培訓，構筑公務員終身教育體系。（責任單位：市委組織部、市人事局）
四、進一步加強和改進人才工作，提高自主創新能力
（一）加強人才資源能力建設。抓好黨政領導人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才和農村實用人才五支隊伍建設。加強拔尖人才培養和管理工作，建立一批名家、名師、名醫工作室，加強高層次人才和緊缺人才引進工作。創新教育培訓方式，切實提高“新臺商”整體素質。不斷完善農村實用人才的培養、服務、評價、激勵等機制，加快建立農村人力資源開發體系。加強欠發達地區人才資源開發工作，組織實施“希望之光”計劃和“一村（社區）一名大學生”計劃，加大對欠發達地區的支醫、支教、科技服務力度。（牽頭單位：市委組織部、市人事局，配合單位：市經委、市科技局、市教育局、市農辦、市科協）
?。ǘ﹦撔曼h管人才工作機制。積極履行黨委牽頭抓總職責，充分發揮各方面各司其職的積極性，建立完善以培養、評價、使用、激勵為主要內容的人才政策措施和制度保障體系。強化人才資本產權激勵機制，加強人才市場和服務體系建設。健全人才工作聯席會議制度，完善人才工作督查機制。認真貫徹落實“十一五”人才規劃，實施人才工作項目化管理。（責任單位：市委組織部、市人事局）
?。ㄈ┘涌焱七M社會工作人才隊伍建設。堅持以推進和諧為主題，組織力量摸清社會工作人才隊伍現狀，研究制定加快社會工作人才隊伍建設的意見。抓緊培養大批社會工作急需的各類專門人才。鼓勵文化教育、醫療衛生等領域人才開展社會服務工作，引導各類人才參與志愿者活動。（責任單位：市委組織部、市民政局）
五、進一步加強黨的基層組織建設，提高執行力和戰斗力
（一）切實推進鄉鎮黨委規范化建設。在全市鄉鎮開展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動，進一步改進鄉鎮干部作風。認真貫徹好全市鄉鎮黨委工作會議精神，不斷規范鄉鎮黨委議事規則和決策程序。建立健全駐村聯戶制度、民主懇談制度，全面推行績效公示制度、“三重一大”票決制度，深化為民辦事全程代理制，突出抓好素質、規范、安心“三個工程”，提高鄉鎮黨委執政能力。（責任單位：市委組織部）
?。ǘ┎粩嗵嵘r村基層黨建工作水平。圍繞建設社會主義新農村這個主題，深化“三級聯創”和“先鋒工程”建設，全面實施村級組織建設提升工程，強化黨的基層基礎建設。認真實施“領頭雁”工程，開展“好搭擋”評選，建設和諧村級班子。繼續抓好村干部學歷培訓和村級后備干部隊伍建設，加強對新一輪村級換屆工作的研究，提前做好相關準備。健全村干部最低報酬保障制度，加快建立完善村干部保障激勵機制。提高村級組織規范化建設水平，充分發揮活動場所作用，豐富農村精神文化生活。推進村黨組織領導的充滿活力的村民自治運行機制建設，健全創新“民主懇談”、“五步法”等行之有效的機制。按照“三真”要求，全面做好關愛基層黨員工作。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部，配合單位：市農辦、市委黨建領導小組各成員單位）
（三）深化非公企業黨建工作。堅持以“提升工程”建設為載體，全面開展“三拓展三服務三保障”活動，通過編組共建、委派黨建工作指導員等形式，著力推進非公企業黨的組織覆蓋和工作覆蓋。加強非公企業黨務工作者隊伍建設，推行非公企業黨建工作網格化管理。組織開展各類主題實踐活動，充分發揮企業黨員先鋒模范作用。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市委非公有制企業黨建工作領導小組各成員單位）
（四）推進機關、社區、學校等黨建工作。以“機關黨建引領機關建設”為主題，推進機關黨的建設，進一步完善七型人民滿意機關創建及評議工作機制。以開展建“和諧社區”、創“五好支部”活動為抓手，推進城市社區黨建工作示范群建設，完善社區參議會、參議員等做法，建立一支高素質的社區黨務工作者隊伍，形成資源共享、優勢互補、共駐共建的社區黨建新格局。繼續抓好國有企業、高等院校、社會團體和中介組織黨建工作。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市直機關工委、市民政局、市教育局）
?。ㄎ澹┐罅訌娦滦蝿菹碌狞h員隊伍建設。高度重視黨員發展工作，積極在優秀村干部和“雙帶”能人中發展黨員。制定和完善黨員教育培訓規劃，加快鄉鎮黨員服務中心和黨員教育活動基地建設，深化農村黨員干部現代遠程教育工作，加強和改進農村流動黨員的教育管理工作，構建黨員教育城鄉共管、教育資源共享的機制。積極推進“黨員人才工程”，提高黨員隊伍中的人才比重。實施分類管理，推進無職黨員設崗定責活動，建立和推行黨員聯戶、黨員承諾制度等，發揮廣大黨員在共謀科學發展、促進社會和諧中的表率作用。（牽頭單位：市委組織部，配合單位：市紀委、市委宣傳部、市直機關工委）
六、進一步加強黨的組織制度建設，提高民主執政、依法執政能力
（一）建立健全科學有效的領導體制和工作機制。積極探索和盡快建立縣、鄉領導班子配備改革后新的工作機制和運行方式，堅持集體領導與個人分工負責相結合，健全相關制度，既保證領導班子高效運轉，又保證實行有效的監督。堅持和健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的制度，完善由全委會投票表決作出重大決定的制度，推進決策的科學化、民主化和制度化。進一步加強黨委對同級人大、政府、政協等組織的領導，發揮這些組織中黨組的領導核心作用。加強黨對武裝工作的領導，全面推進政治建設、國防動員和戰備訓練等各項具體工作。（牽頭單位：市委組織部、臺州軍分區，配合單位：市紀委）
（二）深化黨的代表大會常任制試行工作。堅持和完善市、縣、鄉三級黨代會常任制，積極探索擴大黨內民主的新途徑。健全黨代會年會制，完善黨代會代表和代表團活動制度，完善黨代表提案、建議、意見制度，突出年會效果。建立黨代表聯系和評議制度，發揮黨代表的橋梁紐帶作用。做好代表提案和建議、意見案的處理、反饋等工作。完善黨內情況通報、黨內情況反映和重大決策征求意見制度，推進黨務公開。完善黨內民主選舉制度，試行代表辭職制，加強對黨代表的動態教育管理。加強黨代會常任制的理論研究，對試點工作進行系統總結和理論提升。（責任單位：市委組織部）
?。ㄈ┩晟泣h建帶群團組織建設的工作機制。貫徹落實省委《關于加強和改善黨對新世紀工會、共青團、婦聯工作領導的意見》，形成黨建帶群團、群團促黨建的互動局面。圍繞構建和諧臺州的目標，充分利用群團組織聯系群眾廣泛、組織網絡健全、工作方法靈活的優勢，積極發揮其橋梁紐帶作用，調動全社會的積極性和創造性，形成萬眾一心、共創偉業的“大合唱”。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部，配合單位：市總工會、團市委、市婦聯）
七、進一步加強統戰和群團工作，提高團結各方、共促和諧的能力
?。ㄒ唬╈柟毯屯晟贫帱h合作的政治格局。認真貫徹落實好《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》及省、市的實施意見，充分激發民主黨派和無黨派人士的政治活力。堅持政治協商，拓寬民主黨派參政議政的渠道，重視聽取民主黨派、無黨派人士和工商聯的建言獻策，加大民主黨派監督的力度，促進決策科學化、民主化。（牽頭單位：市委統戰部，配合單位：各民主黨派）
（二）認真做好新的社會階層等統戰工作。加強非公經濟人士的思想政治工作，引導他們做到“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”。在符合條件的非公有制企業黨委探索建立統戰部。依法加強對宗教事務的管理，加強宗教活動場所財務規范化建設。高度重視民族宗教領域的不穩定因素摸排工作，做好突發性事件處置工作。加強海外聯誼會和海外商會建設，引導在外臺州籍人士回鄉創業。加強與臺灣同胞和海外僑胞的聯系，團結他們為祖國統一、共建和諧獻計出力。（牽頭單位：市委統戰部，配合單位：市委組織部、市委宣傳部、市工商聯、市民宗局）
?。ㄈ﹦撔氯簣F組織工作。根據工人、青年、婦女、科技工作者、老年人、殘疾人等不同對象的呼聲與要求，創新工作載體，切實維護他們的合法權益。深化社會主義勞動競賽，創建勞動關系和諧企業，切實增強基層工會凝聚力。深化“新農村、新青年”發展計劃，推進青年志愿者社會化工作，全面建設青年中心，鞏固和發展團的基層組織。通過開展“新農村、新家園、新女性”工程等行之有效的活動，充分調動廣大婦女積極參與“和睦家庭、和美生活、和諧社會”建設。同時，要進一步加強黨史、科協、老齡委、殘聯、關工委等工作。（責任單位：市總工會、團市委、市婦聯、市委黨史研究室、市科協、市老齡委、市殘聯、市關工委）
八、進一步加強黨風廉政建設，提高拒腐防變的能力
?。ㄒ唬┩七M具有臺州特色的懲治和預防腐敗體系建設。全面落實黨風廉政建設責任制和市委《關于推進和完善懲治和預防腐敗體系構建工作的意見》，按照黨政機關、農村基層和國有企事業單位“三位一體”的工作布局，堅持教育、制度、監督并重，全面深化“4+1”構建方式。以發改委、財政、建設、國土等11個部門和政府投資重大項目為重點，推進重點行業、重點領域的懲防體系建設。大力推行網上審批、網上采購、網上招投標，充分發揮現代科技手段對防治腐敗的積極作用。探索構建工作績效評估辦法，力爭在年內形成懲防體系基本框架。（責任單位：市紀委、市監察局）
?。ǘ﹫詻Q查辦違紀違法案件，認真治理和糾正損害群眾利益的不正之風。重點查辦黨員領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，利用人事權、司法權、行政審批權、行政執法權謀取私利的案件，依紀依法懲處腐敗分子。認真查辦商業賄賂案件，探索并形成防治商業賄賂的長效機制。以解決群眾上學難、看病貴、食品藥品安全和環境污染等為重點，深入開展糾風治亂工作。（責任單位：市紀委、市監察局）（三）不斷加強對領導干部的監督管理工作。認真落實執行《浙江省黨內監督十項制度實施辦法（試行）》、市委《關于加強對縣處級黨政“一把手”監督管理的若干規定》和領導干部廉潔從政各項規定，繼續落實市委“十二個不準”規定，健全信息反饋、情況通報、談話誡勉、函詢回復等制度，切實解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。完善紀檢機關對派駐機構實行統一管理制度。探索開展黨委委員、紀委委員詢問和質詢工作。進一步加強對領導干部的經濟責任審計。強化人大監督、法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督，提高監督整體效能。（責任單位：市紀委、市監察局，配合單位：市委黨建領導小組各成員單位）
九、進一步加強對黨建工作的領導，不斷提高黨建工作整體水平
?。ㄒ唬┙∪吐鋵嶞h建工作責任制。堅持黨要管黨的方針，建立健全一套責權明晰、分工明確、運轉有序的黨建工作責任制。各級黨委(黨組)“一把手”要切實負起黨建工作第一責任人的職責。建立黨委（黨組）書記定期就基層黨建工作向上級黨委述職制度。市委黨建領導小組辦公室要加強對黨建工作責任制落實情況的督促、檢查和協調；各職能部門要加強交流與合作，形成協調有序、齊抓共管的黨建工作格局。（牽頭單位：市委黨建領導小組辦公室、市委組織部，配合單位：市委黨建工作領導小組各成員單位）
?。ǘ┘訌妼h建工作重大問題的分析和調查研究。建立健全市委黨建工作領導小組成員聯席會議制度，研究部署黨建工作。注重對中青年理論工作者和專業人才的培養，發揮市黨建研究會作用，組織力量對重大課題和熱點、難點問題攻關。保護基層改革創新的積極性、主動性，及時總結新經驗，發揮典型示范作用。（牽頭單位：市委黨建工作領導小組辦公室，配合單位：市委黨建工作領導小組各成員單位、市黨建研究會）
?。ㄈ┘訌婞h建工作者隊伍自身建設。加強黨建工作者隊伍的思想作風建設，不斷增強黨建工作者的政治意識、大局意識和服務意識，努力使廣大黨務工作者成為政治堅定、勇于創新、團結和諧、求真務實、清正廉潔的表率，不斷提高我市黨建工作的整體水平。（牽頭單位：市委組織部、市委宣傳部，配合單位：市委黨建工作領導小組各成員單位）
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